Sjedinjene Države nameću kaznene tarife na solarne proizvode iz jugoistočne Azije
20. svibnja, lokalno vrijeme u Sjedinjenim Državama, Međunarodna komisija za trgovinu Sjedinjenih Država (ITC) jednoglasno je donijela rezoluciju za nametanje kaznenih tarifa solarnim proizvodima iz Kambodže, Malezije, Tajlanda i Vijetnama.
Ova rezolucija je poput gromada bačenog u mirno jezero, miješajući valove u globalnoj fotonapojskoj industriji.
Prema postupku, ako sve prođe dobro, nova tarifna politika službeno će se provesti već sredinom lipnja. Do tada će se Kambodža suočiti s sveobuhvatnom tarifnom stopom do 3529,33%, a Vijetnam, Tajland i Malezija također neće moći pobjeći i morat će nositi visoke tarife.
Ovaj potez nije izolirani incident, već nastavak i eskalacija strategije ograničenja trgovine Sjedinjenih Država na kinesku fotonaponsku industriju od 2012. godine. Njegov širok raspon utjecaja imat će značajan i dalekosežan utjecaj na lanca opskrbe fotonaponske industrije u jugoistočnoj Aziji, pa čak i svijetu.
Osvrćući se na povijest, Sjedinjene Države počele su upravljati štapićem trgovinskih ograničenja protiv kineske fotonaponske industrije 2012. godine, a niz antidampinških i anti-subsidijskih mjera uslijedio je jedan za drugim, uzrokujući nagli pad kineskog izvoza solarnih ćelija i modula u Sjedinjenim Državama. Suočene s tako teškim trgovinskim barijerama, mnoge kineske tvrtke koje su zastupale Trina Solar i Jinkosolar skrenule su pozornost na jugoistočnu Aziju radi preživljavanja i razvoja i započele put prijenosa kapaciteta.
Jedno vrijeme, Kambodža, Malezija, Tajland i Vijetnam postali su važna uporište za kineske fotonaponske kompanije koje su rekonstruirale globalni lanac opskrbe, postupno formirajući industrijsku strukturu "kineske tehnologije + proizvodnje jugoistočne Azije" i nastavljajući opskrbiti proizvode na američko tržište na ovaj kružni put.
Ovaj krug američkih trgovinskih istraga u četiri zemlje jugoistočne Azije ima dugu povijest. Već u veljači 2022. Auxin Solar podnio je molbu američkom Ministarstvu trgovine, optužujući solarne ćelije i module okupljene u četiri zemlje jugoistočne Azije i izvozili u Sjedinjene Države da su kineske kompanije za zaobilaženje američkih anti-dampinga i suprotnih dužnosti (AD/CVD) protiv Kine. Ova molba izravno je pokrenula američko Ministarstvo trgovine da pokrene istragu protiv kruga.
U travnju 2024., američki Odbor za trgovinu solarnom proizvodnjom, sastavljen od lokalnih proizvođača kao što su Convalt Energy, First Solar i Meyer Burger, još jednom je podnio novu prijavu AD/CVD -a američkom Ministarstvu trgovine i američkoj međunarodnoj trgovini, usmjeravajući prst na fotovoltačke ćelije i modula, artikl -a.
Sljedećeg mjeseca, američko Ministarstvo trgovine djelovalo je brzo i službeno pokrenulo istragu protiv dampinga i izravne dužnosti, što je dodatno pokazalo sve teže protekcionističko stajalište u području fotonaponske trgovine.
Najistaknutiji i najznačajniji utjecaj američkog nametanja kaznenih tarifa na solarne proizvode jugoistočne Azije je na fotonapojsku industriju jugoistočne Azije. Uzimajući Kambodžu kao primjer, sveobuhvatna porezna stopa do 3529,33% čini fotonaponske proizvode u Kambodži odmah izgubivši svoju cijenu konkurentnost na američkom tržištu, a količina narudžbe neizbježno će pasti poput lavine.
Mnoge srodne tvrtke suočavaju se s velikim operativnim pritiskom, a neke tvrtke mogu čak slomiti svoj kapitalni lanac i na kraju bankrotirati. To će nesumnjivo uzrokovati razorni udarac lokalnoj ekologiji fotonaponske industrije u Kambodži. Veliki broj zaposlenika suočen je s rizikom od nezaposlenosti, a povezane industrije uzvodno i nizvodno također će se ozbiljno povući.
Za Vijetnam, Tajland i Maleziju, iako je porezna stopa nešto niža od one u Kambodži, još uvijek je na izuzetno visokoj razini. Prosječna porezna stopa od 396% u Vijetnamu, 375% na Tajlandu i 34% u Maleziji također će uvelike komprimirati profitne marže poduzeća, uzrokujući da udio fotonaponskih proizvoda u tim zemljama na američkom tržištu značajno smanje. Te su zemlje prethodno privukle veliku količinu ulaganja u fotonaponsku industriju i izgradile mnoge proizvodne baze. Sada, pod visokim tarifnim barijerama, suočavaju se s ozbiljnom krizom prekomjernog kapaciteta. Da bi održale operacije, tvrtke moraju razmotriti mjere poput smanjenja proizvodnih kapaciteta i otpuštanja zaposlenika, što ima veliki negativan utjecaj na lokalni ekonomski razvoj i stabilnost zaposlenosti.
Iz perspektive globalnog lanca opskrbe fotonaponske industrije, četiri zemlje jugoistočne Azije zauzimaju važnu poziciju u globalnoj fotonapojskoj industriji, a jednom su činile gotovo 80% uvoza fotonaponskih modula u Sjedinjenim Državama. Sada je provedba novih tarifa dovela u opasnost da se ovaj sustav opskrbnog lanca odvija.
S jedne strane, izvoz fotonaponskih proizvoda u jugoistočnoj Aziji blokiran je, a napredak u izgradnji fotonaponskih projekata u Sjedinjenim Državama i drugim zemljama i regijama koji su se izvorno oslanjali na opskrbu proizvoda u regiji, što može dovesti do toga da bi dovelo do kašnjenja u projektima ili čak utjecati na tempu globalne čiste energetske transformacije.
S druge strane, mnoge tvrtke koje ulažu i postavljaju tvornice u jugoistočnoj Aziji, bilo da su kineske tvrtke ili druge međunarodne tvrtke, suočene s velikim pritiscima troškova. Da bi se nosile s visokim tarifama, tvrtke moraju preispitati i prilagoditi svoj izgled lanca opskrbe.
Neke tvrtke mogu odlučiti daljnje prenošenje proizvodnih kapaciteta na regije na koje ne utječu tarife, kao što su Indija, Indonezija i Bliski Istok, ali ovaj postupak zahtijeva ogromne troškove kapitala i vremena, a postoje mnoge nesigurnosti u tome mogu li industrijska potporna objekata i kvaliteta rada u novim regijama mogu zadovoljiti potrebe poduzeća.
Neke su tvrtke također pokušale ostvariti izuzeće od tarifa povećavajući udio lokalne nabave, ali priznanje američkog Ministarstva trgovine o "prekograničnim subvencijama" uvelike je smanjilo učinkovitost ove strategije.
Domaća fotonaponska industrija u Sjedinjenim Državama također se suočava sa složenom situacijom. Na površini, čini se da su domaći solarni proizvođači u Sjedinjenim Državama korisnici ove tarifne politike, a očekuje se da će iskoristiti ovu priliku za promicanje razvoja i oporavka lokalne industrije, smanjiti ovisnost o uvezenim proizvodima i postizanje industrijske repatrijacije.
Međutim, američko udruženje za solarnu energiju (SEIA) ima drugačije mišljenje, vjerujući da će nove tarife značajno povećati troškove kupaca fotonaponskih komponenti. To je zato što fotonaponski proizvodi u jugoistočnoj Aziji imaju očite cijene prednosti, a visoke tarife uzrokovale su da cijene ovih proizvoda poraste. Kako bi dobili komponente, domaći programeri fotonaponskih projekata u Sjedinjenim Državama moraju platiti veće troškove. To ne samo da će komprimirati profitne marže programera, već će također uzrokovati da se neki prvotno planirani fotonaponski projekti prisiljavaju na odustajanje zbog prekomjernih troškova. Dugoročno, to ne pogoduje zdravom razvoju američke fotonaponske industrije, pa čak može odgoditi proces američke transformacije čiste energije.
Nametanje kaznenih tarifa SAD -a na solarne proizvode jugoistočne Azije u potpunosti je izložilo američki trgovinski protekcionizam u fotonaponskoj industriji. Nametanje ultra visokih poreznih stopa na četiri države jugoistočne Azije na osnovu takozvanih "izbjegavanja antipornih" i "nepravednih subvencija" u osnovi je pokušaj zaštite interesa lokalnih američkih fotonaponskih kompanija i rekonstrukcije globalne strukture fotovoltačke industrije kako bi se osiguralo američko dominantno mjesto.
Međutim, ova praksa koja krši zakone o tržištu i načela slobodne trgovine neće samo u osnovi poboljšati konkurentnost američke fotonaponske industrije, već će i potkopati stabilnost globalnog lanca opskrbe fotonaponske industrije i spriječiti razvoj globalne čiste energije.
Za pogođene zemlje jugoistočne Azije i srodne tvrtke, aktivno traženje strategija odgovora, jačanje međunarodne suradnje, širenje novih tržišta i prilagođavanje industrijskih struktura ključevi su za preživljavanje i razvoj ove trgovinske oluje.
Za globalnu fotonaponsku industriju, kako izgraditi stabilniji i održiviji sustav opskrbnog lanca, promicati tehnološku inovaciju i smanjiti troškove u kontekstu rastućeg trgovinskog protekcionizma bit će važno pitanje s kojim se suočavaju budući razvoj.